Reto 4: Aplicación de herramientas a entornos de trabajo

El Ayuntamiento de Catarroja en los últimos años está trabajando sobre planes de nueva generación orientados a adaptar la ciudad a los nuevos tiempos, readaptando su actividad hacia un crecimiento más inteligente y definiendo un modelo de gobierno y administración más abierto, transparente y colaborativo.

Para implementar este nuevo modelo del Plan Estratégico Catarroja 2030 (PEC 2030) se ha alineado el presupuesto con los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS teniendo en cuenta:

• El ajuste a la capacidad de gasto e inversión del Ayuntamiento del presupuesto anual
• La asunción de nuevas funciones adaptadas a la consecución del Plan Estratégico Catarroja 2030 por parte del personal del Ayuntamiento de Catarroja
• El acceso a ayudas y subvenciones y al Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España financiado en el marco de los fondos europeos Next Generation para la ejecución de parte de las inversiones previstas en el PEC 2030 de Catarroja
• La elaboración de un plan de inversiones plurianual con el compromiso de habilitar crédito suficiente para financiar las acciones del PEC 2030
• La propuesta de presupuesto plurianual deberá ser revisada, evaluada y admitida por los órganos de dirección del Plan
• La elaboración por parte de la Secretaría Técnica del Plan de una previsión de trabajo para las siguientes anualidades, identificando las fuentes de financiación externas a las que se tratará de acceder desde el Ayuntamiento de Catarroja y siguiendo para su elaboración los criterios definidos en el PEC 2030

La propuesta económica del PEC incluye inversiones por un valor de 25.020.000,00 euros a ejecutar en el periodo 23-30 distribuidas en dos períodos:

• 2023-2025: 14.670.000,00 euros, con una financiación externa prevista de 8.802.000,00 euros
• 2026-2030: 10.350.000,00 euros, con una financiación externa prevista de 6.210.000,00 euros.

En el PEC 2030 se incorpora la propuesta de presupuesto plurianual contemplado para cada una de las actuaciones de las distintas líneas de actuación de los 4 Ejes Estratégicos, clasificando los costes por gasto corriente e inversión.

Por otro lado, en el Portal de Transparencia del Ayuntamiento de Catarroja, entre otros, hay publicado un anuncio de licitación de un contrato cuyo objeto es la contratación de servicio de mantenimiento de instalaciones térmicas (Calefacción, Climatización y Agua Caliente Sanitaria) en edificios y dependencias Municipales de Catarroja, que incluye en sus pliegos las siguientes Condiciones especiales de ejecución de Contrato:

• Promover el empleo de personas con dificultades particulares de inserción en el mercado laboral - Minorar las condiciones de trabajo
• Sometimiento del contratista a la normativa de protección de datos - Según C.R.C.
• Cumplimiento de las Convenciones fundamentales de la Organización Mundial del Trabajo - Cumplimiento de la seguridad y protección de salud en el lugar de trabajo
• Eliminar desigualdades entre el hombre y la mujer - Conciliación del trabajo y la vida familiar

Y las siguientes condiciones de Contratación estratégica:

Reducción de los impactos ambientales

• Contratación verde

Protección y recuperación de la biodiversidad y los ecosistemas

• Adaptación al cambio climático
• Mitigación del cambio climático
• Prevención y control de la contaminación

Contratación social

• Igualdad de género
• Condiciones de trabajo justas

En conclusión, el Ayuntamiento de Catarroja a través del PEC 2030 realiza el alineamiento de sus presupuestos con los ODS, incorpora una propuesta de presupuesto plurianual y establece criterios para la revisión, evaluación y reformulación de la propuesta de presupuesto plurianual. En mi opinión, esta herramienta no solo permitirá corregir posibles desviaciones entre lo presupuestado y lo ejecutado sino también, adaptar la propuesta de presupuesto plurianual a la nueva realidad del municipio.

Las licitaciones para la contratación parece que tratan de hacerse de forma sostenible y en consonancia con el PEC 2030. En este momento aumentará la contratación pública en el municipio para poder afrontar la reconstrucción del mismo, aspecto que puede convertirse en una fortaleza si se utiliza la contratación sostenible en pro tanto de la reconstrucción como de la consecución de los ODS incorporando cláusulas o condiciones especiales de contratación que incluyan criterios sociales, económicos, medioambientales e innovación; por ejemplo, criterios que favorezcan la contratación de personas del municipio, que contribuyan al crecimiento de las empresas favoreciendo la contratación con empresas locales, proyectos de reconstrucción que incluyan medidas innovadoras que permitan adaptar el territorio al cambio climático y a los desastres naturales, entre otros.

Considero que estas herramientas, presupuesto alineado a ODS y contratación sostenible, junto con un Equipo de Gobernanza comprometido con el Plan, podrán facilitar la adecuación del PEC 2030 de Catarroja a la reconstrucción sostenible del municipio caminando hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 y a intentar eliminar o al menos mitigar en el futuro las consecuencias de fenómenos meteorológicos adversos.

¿Utopía o realidad?

Quisiera pensar que el equipo municipal de Gobernanza, porque desde donde se pueden hacer muchas cosas por los ciudadanos es desde las Entidades Locales, está tan comprometido con el Municipio y con el Plan, que las herramientas contempladas y los planes de acción ya están en marcha y que Catarroja, así como otros municipios afectados por la catástrofe, pronto serán ejemplo de resiliencia y adaptación al/los nuevos tiempos.

Análisis del sistema de indicadores y seguimiento del PEC 2030 del Ayuntamiento de Catarraoja

 A lo largo del módulo 4 hemos ido acercándonos a diferentes sistemas de indicadores de los ODS, desde el sistema establecido por la ONU hasta el sistema establecido o propuesto por la FEMP (Federación Española de Municipios y provincias), pasando por el sistema de indicadores de la Agenda 2030 del INE, que incluye 232 indicadores cuya actualización, recogida en el Programa anual vigente, es continua e incluye información tanto del INE como de otras fuentes oficiales.

El PEC 2030 del Ayuntamiento de Catarroja establece un sistema de indicadores de seguimiento y evaluación según los objetivos estratégicos recogidos en la Agenda Urbana Española; por tanto, como primera reflexión y a priori, podemos pensar que no están todos los ODS de la Agenda 2030 cubiertos ya que las Agendas Urbanas básicamente se centran en el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) número 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

Sin embargo la Agenda Urbana Española (AUE) a la hora de definir el sistema de indicadores ha tratado de compatibilizarlo con los existentes teniendo en cuenta las distintas estrategias urbanas, instrumentos de planificación y proyectos en curso (Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible -Estrategias DUSI- del periodo 2014-2020; compromisos asumidos por las Entidades Locales en otras materias: como el Pacto de los Alcaldes en materia de economía baja en carbono; compromisos asumidos en materia de movilidad sostenible, o en materia social y de igualdad de oportunidades), y conjunto de indicadores establecidos por Naciones Unidas. Todo ello contribuye a facilitar el reporte de datos para dar respuesta a los requerimientos de información de las Agendas internacionales por parte de España, a las agendas nacionales, autonómicas, provinciales y facilitando de esta forma el análisis y evaluación supramunicipal.

En relación con el establecimiento del sistema de indicadores, su posterior seguimiento y evaluación, así como el reporte de datos hay que poner de manifiesto que el Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana ha puesto a disposición de las Entidades Locales herramientas que facilitan su trabajo.

Por último, añadir que hay dos fechas para cuantificar los resultados de todo el proceso que se está llevando a cabo en relación con la Agenda 2030: 2023 y 2030; estas fechas coinciden con el año de cierre de los periodos de programación (2014-2020 y 2021-2027) y en el caso del último período (2022-2027) se alinea con el periodo marcado por la Agenda 2030 de Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible.

La Agenda Urbana Española propone 72 indicadores de seguimiento y evaluación, asociados a cada uno de los objetivos específicos en los que se desarrollan los 10 objetivos estratégicos de la agenda y contempla indicadores cualitativos y cuantitativos.

El objetivo de este sistema de indicadores es definir los resultados que se alcanzarán con la aplicación de la Agenda Urbana Española en términos de mejora de la calidad de vida y de la sostenibilidad urbana, y de la preparación de las ciudades para afrontar los retos futuros.

El sistema de indicadores de la AUE se ve reflejado en el Sistema de Seguimiento y Evaluación del PEC 2030 que consta de un conjunto de indicadores asociados a los objetivos estratégicos de cada una de las Líneas de Actuación del Plan Estratégico (PEC 2030) y se relacionan con los objetivos específicos en los que se desarrollan los diez Objetivos Estratégicos de la Agenda Urbana Española.

Los responsables de las áreas del modelo de Gobernanza realizan anualmente el seguimiento y actualización del sistema de indicadores del PEC 2030 y emiten un informe anual sobre la evolución de los mismos, y, si es necesario formulan otros nuevos o la modificación de los existentes para adaptar el sistema a la realidad (territorialización) y contribuir también a la mejora del sistema de seguimiento y evaluación.

El PEC 2030 de Catarroja contempla los 72 indicadores del sistema establecido por la AUE, y añade indicadores que reflejan la realidad de Catarroja (territorialización) y otros que miden el grado de avance y desarrollo de los planes y proyectos que se llevan a cabo en relación con la ejecución del PEC 2030.

El sistema de indicadores establecido en el PEC 2030 de Catarroja es muy extenso para incluir en esta entrada un análisis de los mismos. Los indicadores, como se mencionó anteriormente están relacionados con los ejes estratégicos y cada una de las líneas de actuación. El conjunto de los ejes estratégicos y líneas de actuación están relacionados o vinculados con todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030, pero no hemos profundizado hasta saber cuáles son las metas de la Agenda 2030 que aparecen reflejadas en el Plan.

De forma resumida a continuación se muestra la relación entre el Plan Estratégico y los 17 ODS:

Del análisis realizado del PEC 2030 del Ayuntamiento de Catarroja podemos concluir que los indicadores se encuentran actualizados y que el sistema tiene muchos puntos en común con el conjunto de indicadores oficial de la ONU; asimismo, todos los ODS se encuentran cubiertos, pero el presente análisis no ha llegado a tal grado de detalle que podamos afirmar si lo están todas las metas.

En mi opinión, el sistema tal y como está definido ha podido aportar, hasta este momento, información relevante sobre la sostenibilidad de Catarroja; pero después de la catástrofe ocurrida el pasado veintinueve de octubre los responsables de las áreas del modelo de Gobernanza tendrán que revisar el PEC actualizando y formulando nuevas líneas estratégicas e indicadores para adaptar el Plan a la nueva realidad que viven (sufren) los ciudadanos, empresas, territorio; en definitiva, todos los actores implicados, y contribuir a la reconstrucción de las vidas de las personas, del tejido empresarial y económico y del territorio de Catarroja.

Si el Plan responde a la realidad, su sistema de seguimiento y control y el equipo de Gobernanza son efectivos, estoy convencida de que el Plan de recuperación podrá realizarse a la mayor brevedad posible devolviendo a la ciudadanía de Catarroja parte de la tranquilidad perdida el pasado veintinueve de octubre.

Proceso de localización: Plan Estratégico Catarroja 2030 (PEC 2030)

El Ayuntamiento de Catarroja puso en marcha en junio de 2021 un proceso de trabajo participativo cuyo resultado es el Plan Estratégico Catarroja 2030 (PEC 2030) que contiene los ejes estratégicos y líneas de actuación que se configuran como la “hoja de ruta” para conseguir consolidar un modelo de ciudad sostenible y de calidad, a la par que amable con su ciudadanía.

A nivel global el PEC 2030 se encuadra en los objetivos y metas establecidos en la Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible aprobada por la ONU el 25 de septiembre de 2015.  La Agenda 2030 se articula en torno a 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y 169 metas para implementar un crecimiento económico inclusivo, sostenible y resiliente para las personas y el planeta, configurándose como una oportunidad para que los países y sus sociedades emprendan un nuevo camino con el que mejorar la vida de todas las personas sin dejar a nadie atrás.

Partiendo de la Agenda 2030 las actuaciones sientan sus cimientos en los planes y estrategias que se establecen tanto a nivel provincial, regional, y nacional.

Concretamente y sobre el ODS 11 Ciudades y Comunidades Sostenibles, se ha desarrollado en todos los ámbitos de gobierno (internacionales, nacionales, regionales y locales) una intensa labor para promover ciudades más incluyentes, compactas y conectadas mediante la planificación y el diseño urbano, la gobernanza y la legislación urbana y la economía urbana. Esta labor se concreta en la aprobación de Agendas Urbanas que otorgan a las ciudades un papel central en el desarrollo. A nivel nacional se aprueba la Agenda Urbana Española (AUE) y posteriormente la Agenda Urbana Valenciana cuyo objetivo es inspirar el conjunto de políticas urbanas en la Comunidad Valenciana.

Junto a las Agendas urbanas, el PEC 2030 se inspira en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR). Este plan, aprobado por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea en julio de 2020, es un paquete de ayuda financiera cuyo objetivo es paliar la crisis económica y social ocasionada por la pandemia del COVID-19 y transformar las economías europeas haciéndolas más verdes, digitales y resilientes, concretándose en el programa de recuperación de carácter temporal NEXT GENERATION EU.

El PRTR se articula en torno a cuatro ejes transversales: avanzar hacia una España más verde, más digital, más cohesionada sobre el punto de vista social y territorial y más igualitaria; que se convertirán en los principios inspiradores del PEC 2030 de forma transversal a todo el plan de acción.

En base a lo anteriormente expuesto (Agenda 2030, Agendas urbanas y PRTR) y con la participación pública de personas expertas, conferencias exploratorias, foros de participación ciudadana, conferencias para la priorización de actuaciones, el PEC 2030 realiza un diagnóstico del municipio en base a cinco dimensiones de análisis: espacial, ambiental, económico, social e innovación y gobernanza que da como resultado cuatro áreas de intervención:

• modelo económico sostenible que permita a la sociedad del municipio prosperar
• cohesión social y mejora del bienestar social de toda la ciudadanía
• modelo de ciudad sostenible y amable
• modelo de gobernanza basado en la transparencia y la participación de toda la ciudadanía

Estas cuatro áreas de intervención preparan el terreno a los cuatro ejes estratégicos del PEC 2030 (economía y prosperidad; personas y acción social;  modelo de ciudad sostenible y gobernanza e innovación en la gestión) y respaldan las dieciséis líneas de actuación incluidas en el plan de acción, cuyo horizonte temporal es el 2030.

El ODS 11 Ciudades y Comunidades Sostenibles se materializa en el PEC 2030 en el eje estratégico 3: Modelo de Ciudad Sostenible con 4 líneas de actuación:

• Línea de Actuación: 3.1. Disponer de un conjunto de herramientas y medidas que garantice una correcta transición ecológica en materia de recursos (consumos de agua y energía en instalaciones públicas y privadas) y residuos (gestión y tratamiento) que permita reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, evite la degradación del municipio ante los impactos del cambio climático y redunda en una mejora de la calidad de vida de la ciudadanía.

• Línea de Actuación: 3.2. Apostar por la digitalización al servicio de la sostenibilidad para la mejora de procesos.

• Línea de Actuación: 3.3. Desarrollar un conjunto de herramientas y medidas que permita una efectiva vinculación entre el desarrollo sostenible y la ordenación del territorio, avanzando en la movilidad sostenible, la reconexión del espacio urbano con el natural y la preservación y recuperación de la biodiversidad y los ecosistemas.

• Línea de Actuación: 3.4. Puesta en marcha de herramientas y mecanismos que garanticen la igualdad social y de género y el empoderamiento de la ciudadanía en la puesta en marcha de actuaciones en materia de sostenibilidad.

2 Proyectos relacionados con los ODS

Relacionados con la línea de actuación 3.1 encontramos por ejemplo:

• Campañas de sensibilización contra el cambio climático
• Campañas de educación ambiental con diversas iniciativas